专访 | 水利部农水水电司司长陈明忠 -凯发登录

 

中国水利：2019年是落实“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调的开局之年。请您谈谈一年来农村水利水电领域在补短板、强监管方面所开展的工作。

陈明忠：补短板、强监管是相辅相成的辩证统一体。一年来，农村水利水电领域坚持建管并重，以问题为导向，着力补齐农村饮水安全、灌区及农村水电工程建设和管理的短板；坚持多措并举、精准发力，以明察暗访为手段，综合应用通报、约谈、公开曝光、追责问责等方式，强化农村水利水电行业监管，以强化监管确保补短板的质量和进度。

补短板方面。一是聚焦农村供水工程“建得好”“改得好”“管得好”，制定加快解决农村饮水安全问题、饮水型氟超标、建档立卡贫困人口饮水安全问题等工作方案，指导各地细化今明两年工作任务，督促各地对标农村供水工程规范化建设要求实施建设与改造。会同财务司协调财政部首次安排14.5亿元农村饮水安全工程维修养护补助资金。将群众关心的农村供水设施维修养护问题纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育的漠视侵害群众利益问题专项整治行动，推动全面整改。指导各地以县为单元加快健全农村饮水安全管理责任体系，截至2019年11月底，农村饮水安全管理“三个责任”全面建立，“三项制度”基本落实，“重建轻管”问题得到一定缓解。

二是聚焦灌区、泵站标准化规范化管理，以强化农业节水为重点，统筹推进大中型灌区续建配套节水改造；印发指导意见，推进灌区、泵站标准化规范化管理，全国有150处大型灌区、160处泵站不同程度地开展了标准化管理试点，灌区泵站管理能力和服务水平不断提升。

三是聚焦农村水电绿色发展，狠抓长江经济带小水电清理整改，强补小水电站生态流量不足突出短板。截至2019年11月底，长江经济带各省市已有70%的电站安装了生态流量泄放设施，30%的电站安装了生态流量监测监控设备。以河流为单元、以河流生态修复为重点实施农村水电增效扩容改造，已累计修复减脱水河段2500km。

四是聚焦农业水价综合改革，结合灌区项目建设完善灌区骨干工程和供水计量设施，指导各地及时修订灌溉用水定额，426个大型灌区完成供水成本核算，全国累计实施改革面积已达2.5亿亩（1667万hm2）。

强监管方面。一是切实转变监管思路，聚焦水利行业强监管的主调，综合应用督查、稽察、暗访、月调度、半月报等手段，采取通报、约谈等措施，监督农村水利水电工程建设质量、进度和资金安全，监督主体责任、管护机制及重大改革措施的落实，督促地方抓好问题整改。

二是健全监管制度，印发农村供水工程监督检查管理办法，推动将面上监督考核转变为以暗访为主、明察暗访相结合的监管机制，对全国28个省份和新疆生产建设兵团154个县（市、团场）、3109个村（连队）、2238处工程、889个水源地和10454个用水户开展大规模暗访，对500个村水质进行抽检。会同生态环境部印发文件，从生态流量确定、泄放设施完善、开展监测监控、推动调度运行和建立保障机制等方面，加强农村水电站监督管理。

三是完善监管机制，建立对贫困地区省份“一对一”水利扶贫工作监督检查和农村饮水安全分片包干联系机制，“靶向”核查存在饮水安全问题的建档立卡贫困人口底数，及时发现和解决问题；对6处大型灌排泵站更新改造项目、24处大型灌区节水改造项目开展现场稽察，适时开展“回头看”，紧盯整改成效。水利部等7个部门联合成立长江经济带小水电清理整改协调小组，先后组织15个工作组开展联合调研和督导检查，指导各地及时解决清理整改中出现的问题。规范和加强农村水电安全生产监督检查，着力推动农村水电站安全生产标准化建设。

四是转变作风创新监管方式，坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层暗访调研近150人次，组织排查了2618个县60多万处农村供水工程，调研100多处大中型灌区农业水价与水费落实情况，深入150余座小水电站现场检查，切实了解实情，听取基层干部群众反映的突出问题和改进工作的意见建议。开通农村饮水举报监督电话和信箱，设立“红黑榜”，主动接受社会监督，办理群众来信来访、公众留言等50余件。

中国水利：2019年中央1号文件、政府工作报告、全国水利工作会议等均对农村水利水电工作提出了明确要求，请您从农村饮水安全、大中型灌区节水改造、绿色小水电建设等方面，谈谈一年来取得的新进展。

陈明忠：按照党中央、国务院和部党组的决策部署，农水水电行业凝心聚力、开拓进取，圆满完成了农村饮水安全、大中型灌区节水改造、农村绿色小水电建设的目标任务。

一是农村饮水安全巩固提升和运行管护攻坚战取得阶段性胜利。2019年，党和国家领导人多次对农村饮水安全问题作出重要指示批示，李克强总理亲自主持国务院常务会，审议《加快解决农村饮水安全问题的工作方案》。水利部党组特别是鄂竟平部长、田学斌副部长多次主持召开办公会、现场会，研究解决农村饮水安全问题。国家发展改革委、财政部等相关部委大力支持，提前下达“十三五”剩余投资，通过调整水利投资结构等方式，今明两年增加中央投资60亿元，加大支持力度。各地均将今明两年农村饮水安全工作任务细化到项目、到资金、到人口、到时间节点，通过按月调度问进度、随机抽查看真假、暗访检查督质效等方式，多措并举，统筹推进。截至2019年11月底，全国共落实农村饮水安全巩固提升工程建设投资498.1亿元，受益人口5280万人，其中解决了96万建档立卡贫困人口饮水安全问题，完成2019年目标任务。

二是灌区续建配套与节水改造进展顺利。督导各省倒排工期，统筹推进132处大型灌区和新疆南疆18处中型灌区续建配套节水改造项目、20处大型灌溉排水泵站更新改造项目建设；将重点中型灌区节水配套改造纳入中央财政水利发展资金支持范围，指导各地开展省级建设方案和灌区项目实施方案编制，全力推进455处重点中型灌区节水配套改造。截至2019年11月底，大中型灌区续建配套与节水改造项目全部开工，投资计划完成86%。同时，加大灌溉文化宣传保护力度，我国列入世界灌溉工程遗产名录已达19处，组织开展灌区水效领跑者引领行动，联合国家发展改革委公告首批8处区域灌区水效领跑者名单，充分发挥典型示范、引领带动作用。

三是农村水电绿色发展加快推进。会同财政部印发《“十三五”农村水电增效扩容改造绩效管理办法》，以河流为单元稳步推进农村水电增效扩容改造。截至2019年11月底，“十三五”期间拟改造的1303条河流中已有1067条河流完成改造，1753个生态改造项目、1910个增效扩容改造项目已完工，完工率分别达到91%和90%。部署各地以落实生态流量为重点开展绿色小水电示范电站创建，2019年共有16个省份的180座小水电站完成省级初验，其中173座通过技术复核提交评定委员会评定，创建数量和质量均较往年有较大提升。扎实推进农村水电扶贫工程，“十三五”以来中央投资建成70座农村水电扶贫电站，按协议上缴扶贫收益1.18亿元，直接帮扶和产业扶贫效果显著。

中国水利：请您谈谈2020年农村水利水电工作思路、措施及重点任务。

陈明忠：2020年是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，农村水利水电工作将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，对标全面建成小康社会和实施乡村振兴、脱贫攻坚战略要求，推动农村水利水电工作再上新台阶。

一是集中力量完成农村饮水安全巩固提升目标。紧盯剩余未解决饮水问题的贫困人口，重点督促任务较重省份，加快推进工程建设，采取暗访检查、随机抽查、第三方检查等措施，全面打赢农村饮水安全脱贫攻坚战，完成今明两年提升6000万农村人口供水保障水平的任务。扭住水费收缴“牛鼻子”，加快解决工程“重建轻管”难题，2020年年底前农村集中供水工程收费处数占比95%以上，水费收缴率达到90%以上。联合生态环境部推动水源保护工作，研究水质保障工作方案，源头防治和水质处理并重，统筹解决水质问题。综合采用暗访检查、靶向核查、专项监管等方式强化监管。

二是全力补齐大中型灌区短板。加快实施大型灌区“十三五”规划任务，推进重点中型灌区节水配套改造，确保完成规划内大型灌区续建配套与节水改造、358处重点中型灌区节水配套改造任务。大力推进灌区、泵站标准化、规范化管理，培育一批先进典型，提升管理和服务能力。探索提出农田水利工程运行维护监管指导意见。加快农业水价综合改革，指导北京、上海、江苏、浙江等省份，在2020年年底前率先完成改革任务。

三是持续推进农村水电绿色发展。指导长江经济带各省市到2020年年底前全面落实小水电站生态流量，完成泄放设施改造和生态流量监测，积极稳妥实施“退出类”电站退出工作，力争到2020年年底前完成小水电清理整改任务。组织开展农村水电增效扩容改造验收工作，修订绿色小水电评价标准，再创建一批绿色小水电示范电站，逐步建立农村水电安全监管信息台账，推动农村水电安全监管信息化。强化政策引导，建立长效机制，促进小水电科学有序可持续发展。

四是提前谋划“十四五”有关工作。按照乡村振兴和城乡融合发展要求，谋划好“十四五”农村供水、灌区续建配套与现代化改造、农村水电绿色改造等规划。充分尊重农民意愿，以县为单位，抓好农村水利水电项目储备，成熟一批，推动实施一批。结合水利九大业务系统建设，抓好农村水利水电统计、信息化等基础工作，逐步提升信息化水平。